處于新中國成立70周年的重大歷史階段，2019年被賦予了不尋常的時代意義。這一年，石油和化工行業(yè)頂住經(jīng)濟下行壓力，迎難而上，經(jīng)歷了從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向更加關(guān)注質(zhì)量、安全、環(huán)境友好的整合過程，綠色發(fā)展理念深入人心，更多企業(yè)、園區(qū)加入踐行責任關(guān)懷理念的隊伍。然而，多起安全環(huán)保事故的發(fā)生，導致行業(yè)發(fā)展公共關(guān)系環(huán)境有惡化趨勢，從公眾到地方政府，都對石化行業(yè)產(chǎn)生了質(zhì)疑，乃至恐懼。進一步提升行業(yè)安全環(huán)保水平已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的當務之急。展望未來，全行業(yè)只有把本質(zhì)安全、本質(zhì)環(huán)保作為主攻目標，石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路才能越走越寬。

　　安全環(huán)保提升專項行動全面鋪開

　　2019年初，中國氯堿工業(yè)協(xié)會、中國純堿工業(yè)協(xié)會、中國氮肥工業(yè)協(xié)會、中國電石工業(yè)協(xié)會、煤化工專業(yè)委員會、石油和天然氣專業(yè)委員會等先后發(fā)出通知，在氯堿、純堿、氮肥、電石、煤化工、煉油等行業(yè)組織開展安全環(huán)保提升專項行動，提升各行業(yè)安全環(huán)保水平。

　　根據(jù)各行業(yè)協(xié)會和專委會公布的工作方案，氯堿協(xié)會明確了企業(yè)氯乙烯氣柜和球罐風險隱患檢查表，要求在行動第一階段，企業(yè)要對照檢查表，對安全管理制度、氯乙烯儲存設施外部安全防護距離、氯乙烯氣柜布置、氣柜設計安全管理、氣柜電氣儀表安全管理、氣柜運行安全管理、氯乙烯球罐和單體儲槽布置、設計安全管理、應急預案和應急措施管理等內(nèi)容進行對標自查。煤化工專委會成立了專項行動小組，并將《關(guān)于開展現(xiàn)代煤化工行業(yè)安全環(huán)保提升專項行動的通知》下發(fā)給煤制油、煤制氣、煤制烯烴和煤制乙二醇企業(yè)，要求開展自查。

　　響水發(fā)生特別重大爆炸事故

　　3月21日14時48分許，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟損失19.86億元。事故調(diào)查組查明，事故的直接原因是天嘉宜公司舊固廢庫內(nèi)長期違法貯存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導致自燃，燃燒引發(fā)爆炸。

　　事故調(diào)查組認定，天嘉宜公司無視國家環(huán)境保護和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，刻意瞞報、違法貯存、違法處置硝化廢料，安全環(huán)保管理混亂，日常檢查弄虛作假,固廢倉庫等工程未批先建。相關(guān)環(huán)評、安評等中介服務機構(gòu)嚴重違法違規(guī)，出具虛假失實評價報告。

　　4月27日，江蘇省委省政府正式發(fā)布《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》，提出“依法依規(guī)推進整治提升”“壓減沿江地區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量”“壓減環(huán)境敏感區(qū)域化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量”等嚴厲舉措。

　　圖為3月22日無人機拍攝的爆炸事故現(xiàn)場。(新華社)

　　《生產(chǎn)安全事故應急條例》實施

　　國務院總理李克強簽署國務院令，公布《生產(chǎn)安全事故應急條例》，自2019年4月1日起施行。《條例》以《安全生產(chǎn)法》和突發(fā)事件應對法為依據(jù)，總結(jié)凝煉長期以來生產(chǎn)安全事故應急實踐成果，對生產(chǎn)安全事故應急體制、應急準備、現(xiàn)場應急救援及相應法律責任等內(nèi)容提出了規(guī)范和要求。

　　《條例》在總則中確立了政府統(tǒng)一領導、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、分級分類管理、整體協(xié)調(diào)聯(lián)動、屬地管理為主的生產(chǎn)安全事故應急體制，明確規(guī)定了事故單位及其主要負責人在應急處置與救援中所承擔的責任和應當采取的必要措施，以及相應的法律責任;同時指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身情況建立行之有效的崗位責任配置工作體系，明確各崗位責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容，做到層層落實應急管理責任，確保本單位應急管理工作順利開展。

　　國家實施“三磷”專項整治

　　為解決長江經(jīng)濟帶部分河段水體總磷嚴重超標問題，消除部分涉磷企業(yè)造成的突出水環(huán)境隱患，生態(tài)環(huán)境部5月初印發(fā)《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》，指導湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶、江蘇7省市開展為期兩年的集中排查整治，排查工作包括磷礦、磷化工和磷石膏庫。

　　8月底，地方自查工作已全面結(jié)束。從自查總體情況看，上述7省市聚集了全國60%以上的涉磷企業(yè)，“三磷”企業(yè)(礦、庫)數(shù)量高達692家(個)，其中磷礦229個、磷肥企業(yè)252家、含磷農(nóng)藥企業(yè)29家、黃磷企業(yè)85家、磷石膏庫97個。692家“三磷”企業(yè)(礦、庫)中有276家存在生態(tài)環(huán)境問題，占比40%。其中，磷石膏庫問題最為突出，53.61%的磷石膏庫存在環(huán)境問題;其次是磷肥企業(yè)，問題率高達47.62%;黃磷和含磷農(nóng)藥企業(yè)存在問題的比例分別為42.35%和34.48%;磷礦問題率相對較低，但也達到25.33%。

　　從自查發(fā)現(xiàn)問題性質(zhì)看，主要包括部分磷石膏庫防滲措施不到位，對地下水環(huán)境安全形成較大威脅;部分磷石膏庫未建設地下水監(jiān)測井、監(jiān)測井建設不規(guī)范或未按規(guī)定進行監(jiān)測。

　　圖為長江沿線工廠。(新華社)

　　山東省開展安全大整治

　　根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，山東省化工專項行動辦制訂了《全省化工行業(yè)和化工園區(qū)安全生產(chǎn)專項整治行動實施方案》，自6月起，山東省將對化工園區(qū)和企業(yè)開展全方位、全過程風險排查和隱患治理，徹底整治各類突出問題，嚴密管控重大安全風險。

　　《方案》提出，圍繞園區(qū)安全設施不完善、安全制度不健全、風險管控措施不落實等突出隱患，山東省開展全面排查，對因隱患問題排查整治不到位導致發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的化工園區(qū)，暫停化工園區(qū)資格，一年內(nèi)暫停辦理除安全隱患整治和環(huán)境污染治理項目以外的新建、擴建項目相關(guān)手續(xù)。

　　專項整治行動將進一步強化化工生產(chǎn)企業(yè)評級評價結(jié)果運用，對評級評價為“差”且未按要求完成整改的企業(yè)，堅決列入“關(guān)閉淘汰一批”名單，逐企業(yè)制訂關(guān)停方案，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等手段，取消生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)，注銷或變更相關(guān)手續(xù)。

　　第二輪中央環(huán)保督察啟動

　　6月底，隨著中央生態(tài)環(huán)保督察組進駐中國五礦集團有限公司，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察正式拉開序幕。此次為期3年新一輪的環(huán)保督察從2019年至2021年，再用2022年一年的時間對相關(guān)地方及政府進行“回頭看”行動。

　　與已經(jīng)結(jié)束的第一輪督察相比，第二輪督察除按規(guī)定要求將國務院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)加入督察對象外，在督察內(nèi)容上也有變化，規(guī)定把落實新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為督察內(nèi)容，進一步豐富了督察內(nèi)涵。

　　7月10日至7月15日，第二輪第一批8個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組陸續(xù)進駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海6個省(市)和中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司兩家中央企業(yè)，開展為期一個月的督察。

　　11月29日，生態(tài)環(huán)境部召開新聞發(fā)布會指出，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察共交辦群眾舉報問題約1.89萬件。

　　第一輪危化品重點縣專家指導完成

　　6月30日，國務院安委辦危險化學品重點縣專家指導服務完成了53個重點縣的第一輪專家指導服務，并開展了安全培訓等多種活動。

　　2019年1~6月，專家組分6批次完成了對全國53個危化品重點縣的指導服務工作，對209家企業(yè)進行了檢查，共查出隱患13054項，其中重大隱患477項。

　　這13054項隱患中，從屬性看，現(xiàn)場類問題占比最高，占比43.6%，說明企業(yè)在制度執(zhí)行和現(xiàn)場管理方面還存在較多問題。按專業(yè)分，安全基礎管理問題最集中，有2846項，說明企業(yè)在安全基礎管理、設備完好性管理等方面普遍缺失。其中，有些隱患存在重大風險，如使用淘汰落后的工藝和設備，貴州開磷息烽合成氨有限責任公司造氣車間采用的合成氨固定層間歇式煤氣化工藝，自動化控制程度低、安全性差，易發(fā)生泄漏、中毒、爆炸、火災等生產(chǎn)安全事故，屬淘汰落后工藝。53個重點縣中，平均隱患數(shù)量超過80項的有5個縣。

　　圖為第一輪危化品重點縣專家指導現(xiàn)場。(化安 攝)

　　義馬氣化廠發(fā)生重大爆炸事故

　　7月19日，河南三門峽義馬市氣化廠發(fā)生爆炸事故。截至7月20日17時30分，事故造成15人死亡，15人重傷，部分群眾受輕微傷。7月25日，應急管理部辦公廳發(fā)布關(guān)于河南省三門峽市河南煤氣集團義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故的通報。經(jīng)初步調(diào)查分析，事故直接原因是空氣分離裝置冷箱泄漏未及時處理，發(fā)生“砂爆”，進而引發(fā)冷箱倒塌，導致附近500立方米液氧貯槽破裂，大量液氧迅速外泄，周圍可燃物在液氧或富氧條件下發(fā)生爆炸、燃燒，造成周邊人員大量傷亡。

　　應急管理部黨組成員、總工程師王浩水指出，河南省三門峽市河南能源化工集團有限公司義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故，是2019年全國化工行業(yè)發(fā)生的第三起重特大事故，暴露出地方政府及監(jiān)管部門吸取事故教訓不深刻，貫徹國家重點工作部署不堅決，對防范化解重大風險、遏制重特大事故的要求重視不夠、落實不力等問題。

　　危化品安監(jiān)信息化建設加快推進

　　8月15日，全國危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設現(xiàn)場推進會在山東省青島市召開。會議指出，加快推進危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設是認真落實7月26日全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國應急管理科技和信息化工作會議精神的重要舉措，是防范化解危險化學品行業(yè)系統(tǒng)性重大安全風險、實現(xiàn)新時代安全監(jiān)管工作改革發(fā)展、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的迫切要求，是以信息化推動安全監(jiān)管思想觀念變革、監(jiān)管機制變革、工作模式變革和業(yè)務流程變革的探索創(chuàng)新，必須提高政治站位，轉(zhuǎn)變思想觀念，大力抓好落實。

　　會議強調(diào)，要以強烈的責任感、使命感加快推進危化品安全監(jiān)管信息化建設;要督導企業(yè)正確處理好經(jīng)營發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，以聯(lián)網(wǎng)接入倒逼企業(yè)健全完善監(jiān)測監(jiān)控體系，把主體責任落實到位。

　　危廢治理新政策頻出

　　10月10日，《危險廢物填埋污染控制標準》發(fā)布，與2001版相比，新版標準規(guī)范了危險廢物填埋場場址選擇技術(shù)要求; 嚴格了危險廢物填埋的入場標準; 收嚴了危險廢物填埋場廢水排放控制要求; 完善了危險廢物填埋場運行及監(jiān)測技術(shù)要求。

　　10月底，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)了《關(guān)于開展危險廢物專項整治工作的通知》《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》等加快危廢處置的規(guī)范化處置利用。

　　11月12日，《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》《危險廢物鑒別標準 通則》相繼出臺，兩項標準將取代2007年實施至今的舊版標準，自2020年1月1日起實施。

　　上述政策的逐步實施，有望規(guī)范危險廢物的鑒別、處置等程序，強化我國危廢環(huán)境監(jiān)管能力、風險防范能力。